Еще три года назад президент Татарстана Рустам Минниханов говорил, что "двухуровневая система муниципалитетов — это абсурд". Однако теперь он выступил с резкой критикой реформы местного самоуправления, посчитав, что депутат Госдумы России Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас в этом вопросе некомпетентны. За право регионов самим решать, ликвидировать сельсоветы или оставить, выступил также глава Башкортостана Радий Хабиров. Зачем Татарстану более 7,5 тысяч муниципальных депутатов — в материале "Idel.Реалии".
Законопроект "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" председатели комитетов Госдумы и Совета Федерации по госстроительству Павел Крашенинников и Андрей Клишас разработали в развитие положений обновленной Конституции. Новый документ должен заменить действующий федеральный закон о местном самоуправлении, принятый в 2003 году.
Законопроект предполагает отказ от двухуровневой системы. На первом уровне сохранятся только городские округа, муниципальные округа и внутригородские территории городов федерального значения. А муниципалитеты второго уровня, в том числе городские и сельские поселения, будут ликвидированы. Соответственно, население этих небольших территорий лишится собственных органов управления — глав и депутатов. Для всех должностных лиц будет единый срок полномочий — пять лет. Руководитель субъекта РФ сможет выносить выговоры и за ненадлежащее исполнение обязанностей. За систематическое нарушение руководитель региона сможет отправлять муниципального главу в отставку.
По словам разработчиков, реформа проводится "в целях обеспечения реализации принципа единства системы публичной власти, который предполагает согласованную работу различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан".
Комитет Госдумы России по государственному строительству и законодательству на прошлой неделе одобрил подготовленный ко второму чтению федеральный законопроект "Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти". В тот же день — 28 ноября — проходило заседание Госсовета Татарстана, на котором президент республики Рустам Минниханов выступил с резкой критикой реформы местного самоуправления.
Эту тему изначально поднял глава фракции КПРФ Хафиз Миргалимов. Еще при формировании повестки заседания он попросил слово в "Разном", но предупредил, что хочет выступить пораньше. Такую возможность ему предоставили.
Миргалимов сообщил, что Татарстан подготовил 59 поправок к законопроекту Клишаса-Крашенинникова, из которых 25 — в поддержку сохранения двухуровневой системы местного самоуправления.
В Татарстане сейчас образованы два городских округа — Казань и Набережные Челны. А 43 муниципальных района поделены на 39 городских и 872 сельских поселений. В каждом из муниципалитетов формируется свой совет. Сейчас на втором уровне МСУ в республике работают более 7,6 тыс. депутатов.
— Это передний край для избирателей. Они идут к органам поселения, к депутатам, председателю, решают хозяйственные и иные вопросы. Представьте себе, каждому избирателю надо ехать в районный центр! — заявил Миргалимов.
Позже слово взял Рустам Минниханов, который тоже был категорически против ликвидации поселенческого уровня. При этом президент республики дал понять, что те регионы, которые хотят перейти на одноуровневую систему, имеют на это право. Однако в Татарстане, по словам президента РТ, действующая модель доказала свою эффективность.
— Наша страна — большая, огромная. Одним шаблоном такой страной управлять нельзя… У нас несколько глав районов сейчас работают в Госдуме. Их мнение спросили? Те люди, которые в муниципалитете в жизни не были, сейчас принимают решения, какая система должна быть там, — возмутился Минниханов.
Он подчеркнул, что не оспаривает профессиональный уровень Клишаса и Крашенинникова, но назвал "стыдом и позором", что "мы на ровном месте сейчас спорим, какая система правильная или неправильная".
— В Думе мы будем обсуждать, как должна страна управляться. Она неплохо управляется. Пусть тогда скажут: "Татарстаном плохо управляют", — посетовал президент Татарстана.
Минниханов напомнил, что сам работал в трех районах (это его родной Сабинский район, а также Арский и Высокогорий) и всегда "опирался" на местные сельсоветы. Президент РТ не согласен с тем, что вместо муниципалитетов будут создавать структурные подразделения районов, поскольку назначенные руководители не будут нести никакой ответственности перед населением.
— Человек, которого избирало население, вместе с ними живет, перед ними отчитывается. Он не приезжий, — пояснил Минниханов.
Критикуя реформу, президент Татарстана затронул и тему войны с Украиной. Якобы именно сельские главы и депутаты активно общаются с семьями погибших и помогают выполнить планы по набору контрактников.
— Кто-нибудь из этих депутатов на похоронах был? — еще раз упрекнул разработчиков законопроекта из Госдумы Минниханов.
Впрочем, свое выступление он смягчил, пояснив: "Какое решение будет, мы его выполним". И добавил, что "враг у нас один" — и это "не коммунисты и не "Единая Россия".
Спикер Госсовета Фарид Мухаметшин подробно по реформе МСУ выступать не стал. Он лишь отметил, что на местном уровне решаются "многие важные вопросы", и предложил направить стенограмму обсуждения этого вопроса спикеру Госдумы Вячеславу Володину.
Примечательно, что еще накануне заседания Госсовета в интернете появилось обращение Минниханова к Володину (есть в распоряжении "Idel.Реалии", оно датировано 31 октября), где он предлагает оставить регионам право самим определять систему МСУ. Минниханов предупредил, что "исключение из структуры муниципальной власти депутатского корпуса поселенческого уровня приведет к отстранению активных граждан от возможности участия в местном самоуправлении, что отрицательно отразится на организации работы с гражданами, их вовлеченности в общественную жизнь". Минниханов попросил Володина поддержать позицию региона.
— Главы субъектов начали выступать против законопроекта о ликвидации поселкового уровня местного самоуправления, — прокомментировал это обращение депутат Госдумы России из фракции КПРФ Михаил Матвеев, посчитав, что Минниханов "резко раскритиковал" реформу Клишаса-Крашенинникова.
Матвеев указал, что всего в России будет ликвидировано около 17 тысяч городских и сельских поселений, 30 тысяч муниципальных должностей и 100 тысяч депутатских мандатов поселенческого уровня, а на вышестоящий уровень передадут 80% полномочий местного самоуправления с 5 триллионами рублей.
— К какому управленческому хаосу приведет эта реформа в период СВО (так власти России обязывают называть полномасштабное вторжение в Украину — "Idel.Реалии"), особенно в Сибири и [на] Дальнем Востоке, с их отдаленностью населенных пунктов от райцентров, никто не думает, — отметил депутат Матвеев.
Несмотря на все возражения, комитет Крашенинникова отклонил поправки Татарстана, касающиеся права регионов самим определять систему МСУ. На заседании комитета выступил депутат от республики Айрат Фаррахов. Одним из его аргументов стало то, что должности муниципальных депутатов стали замещать участники войны с Украиной.
Как власти Татарстана изменили свое мнение о реформе МСУ
Законопроект об изменении системы местного самоуправления Павел Крашенинников и Андрей Клишас внесли в Госдуму России еще в конце 2021 года. В январе 2022-го проект был принят российской Госдумой в первом чтении.
Но затем рассмотрение документа отложили. Тот же Матвеев напомнил, что "скандальный законопроект подвис почти на два года из-за огромного вала критики и начавшейся СВО". Вернулись к законопроекту только в этом году. Осенью в комитете объявили, что принимают поправки для второго чтения к 22 октября.
Три года назад Госсовет Татарстана (да и сам Рустам Минниханов) законопроект концептуально поддержали. Парламент республики готовил поправки к документу, однако они больше касались порядка избрания глав муниципалитетов. Переход на одноуровневую систему Татарстан тогда не оспаривал, а Минниханов говорил, что "по большому счету, это должно было случиться".
— В мире нигде нет двухуровневой системы муниципалитетов — это абсурд… Поэтому я предлагаю принять эти предложения за основу, но в дальнейшем внести изменения. Район — это одно целое, — указывал в конце 2021 года Рустам Минниханов.
Перед этим был принят закон об организации публичной власти в субъектах РФ, также внесенный Клишасом и Крашенинниковым. В нем закреплялось, что высшее должностное лицо региона должно именоваться "глава субъекта РФ" — слово "президент" использовать нельзя. Татарстан тогда пытался сохранить за Миннихановым наименование "президент Республики Татарстан". Но в итоге в конце 2022 года депутаты Госсовета РТ сначала внесли изменения в Конституцию Татарстана, согласно которым должность президента упраздняется по окончании полномочий Минниханова (в сентябре 2025 года), а затем еще раз переписали основный закон: с 6 февраля 2023 года высшее должностное лицо Татарстана официально называется главой — раисом.
Власти Татарстана не объясняют, почему они вновь решили начать публичный спор с федеральным центром.
Радий Хабиров поддержал Рустама Минниханова
Сам Крашенинников сообщал, что с учетом позиции Татарстана принято решение, что переходный период по муниципальной реформе продлится до 2035 года. Сам закон должен вступить в силу в 2027 году, но еще 8 лет депутаты на поселенческом уровне в регионах продолжат работать.
— Регионы должны будут принять свои законы, а также поправки в уставы субъектов. Кроме того, будут и поправки в уставы муниципальных образований, — разъяснил депутат.
По его словам, около 20 регионов России уже перешли на одноуровневую систему (например, Удмуртия, Чувашия, Пермский край и Нижегородская область), но "есть субъекты, которые пока не очень хотят переходить".
При этом Крашенинников согласился, что в Татарстане хорошо работает система местного самоуправления, в республике нет нехватки кадров, но в других регионах это не так.
— После принятия закона повысится эффективность управления за счет оптимизации и стандартизации органов МСУ, за счет перечня полномочий, — заявил парламентарий.
За то, чтобы регионы сами выбирали систему МСУ, недавно выступил и глава Башкортостана Радий Хабиров. По его мнению, эта тема вызывает справедливые опасения граждан об отдалении власти от населения. По сути, Хабиров поддержал предложение Минниханова.
На заседании координационного совета по работе с соотечественниками 3 декабря спикер Госсовета РТ Фарид Мухаметшин заявил, что позиция Татарстана остается неизменной.
— Мы что, оставляем сельского жителя, значит, с его проблемами сельсовета, постсовета кончаем и он должен ехать или в город, или в райцентр и так далее под небольшим, может быть, вольным вопросом? Но неправильно это. На следующий год у нас выборы свои муниципальные. Через кого проводить? Через кого проводить политику в сельской местности? — задался вопросом Мухаметшин.
Участникам заседания он сообщил, что его попросили связаться "с Москвой срочно" и "немедленно переговорить" по этому вопросу с Володиным. Но удалось ли Мухаметшину переубедить спикера Госдумы — неизвестно.
"Советская модель управления"
Политический географ Дмитрий Орешкин, комментируя "Север.Реалии" муниципальную реформу в Псковской области, назвал ее "контрреформой, потому что девяностые годы отличались попыткой децентрализовать систему территориального менеджмента с тем, чтобы дать вздохнуть регионам".
— Путин с первых дней своего правления начал бороться с федерализмом, и тогда было более-менее понятно, какая у него была система приоритетов. Сейчас эта тенденция продолжается. Это делается, потому что приоритет отдается в пользу вертикали власти. Вертикаль власти подразумевает работу сверху донизу при том, что сверху сигнал должен проходить безукоризненно, а снизу должен следовать отчет об исполнении. А вот желания и намерения "низов" наверху совершенно не должны учитываться, — поделился мнением Орешкин.
По его мнению, это напоминает "советскую модель управления", когда "ЦК партии командует областным комитетом, обком командует городским комитетом, горком командует районным комитетом, райкомом".
— Сверху вниз четко проходит сигнал, но снизу вверх идет то, что нужно для федерального центра. Например, требуют провести мобилизацию — пожалуйста, требуют собрать какое-то количество зерна, значит, кровь из носу план нужно выполнить. При этом сколько зерна останется в самой области и как эта область будет жить — дело второе, если не десятое. Это общая тенденция: пусть регионы будут бедные, но зато они зависимые и послушные. Выбор вертикали власти заключается в том, что люди должны быть подчиненные и не обязательно сытые, то есть их благосостояние должно зависеть от верхов, — констатировал Орешкин.
Второе чтение законопроекта о реформе местного самоуправления состоится 11 декабря.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.
